農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。我省農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)過多年努力，取得了一定的成績。但是，目前農(nóng)村公路技術(shù)等級仍然偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，養(yǎng)護(hù)管理比較薄弱，發(fā)展不平衡，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。為大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，省政府決定統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，加快農(nóng)村公路建設(shè)。

　　一、農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)

　　2005年，基本完成“十五”計(jì)劃確定的農(nóng)村公路改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級油路，農(nóng)村公路總里程達(dá)到12萬公里。開展“村村通油路（水泥路）”試點(diǎn)。加快扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣公路、國家商品糧基地公路和旅游公路建設(shè)。

　　2006年，全面啟動“村村通油路（水泥路）”建設(shè)。

　　至2010年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到15萬公里。全省基本實(shí)現(xiàn)“村村通油路（水泥路）”目標(biāo)，形成與國省道干線網(wǎng)相銜接、布局合理、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村公路網(wǎng)。

　　二、科學(xué)編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃

　　各市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)為依據(jù)，認(rèn)真編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接。要把農(nóng)村公路建設(shè)與扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程和行蓄洪區(qū)對外聯(lián)系道路、江淮分水嶺建設(shè)道路、礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)道路、國家商品糧基地道路建設(shè)統(tǒng)一起來，與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、環(huán)境綜合整治等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施。

　　農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作由省發(fā)展改革、交通主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，市交通主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，縣交通主管部門會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)編制。規(guī)劃報(bào)市發(fā)展改革（計(jì)劃）、交通主管部門審批，并報(bào)省發(fā)展改革、交通主管部門備案。規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真組織實(shí)施，不得隨意更改，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地要按照實(shí)事求是、量力而行、先近后遠(yuǎn)、分層次推進(jìn)的要求，制訂切實(shí)可行的年度建設(shè)計(jì)劃。全省農(nóng)村公路建設(shè)投資計(jì)劃，由省發(fā)展改革委會同省財(cái)政廳、省交通廳統(tǒng)一下達(dá)。

　　三、多渠道籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金

　　建立多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設(shè)籌資體制，確保農(nóng)村公路建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的資金渠道?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)籌資的主體，省、市人民政府給予資金補(bǔ)助。

　　加大省補(bǔ)資金籌措力度。決定將交通建設(shè)專項(xiàng)資金收入的60％、高速公路通行費(fèi)收入的6％、公路（橋梁）資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓部分收益以及省級財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，集中用于農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助。對省安排的農(nóng)村公路項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，其中縣到鄉(xiāng)公路每公里補(bǔ)助20-30萬元，鄉(xiāng)到行政村公路每公里補(bǔ)助10萬元。安徽省農(nóng)村公路建設(shè)投資中心負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)省補(bǔ)資金的融資。

　　落實(shí)利用好國家發(fā)展改革委、交通部補(bǔ)助政策以及農(nóng)村公路建設(shè)和改造其它資金投入政策，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，加大申報(bào)工作力度，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家“十一五”規(guī)劃。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)資金對農(nóng)村公路建設(shè)的投入。各市分成的交通建設(shè)專項(xiàng)資金，大部分要集中用于農(nóng)村公路建設(shè)。市、縣人民政府每年應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排部分資金，也可從土地增值和資源開發(fā)收益中提取一定比例資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。同時(shí)，千方百計(jì)降低農(nóng)村公路建設(shè)成本，盡量減少各種費(fèi)用，緩解建設(shè)資金的壓力。

　　積極探索社會各界和人民群眾捐資修路的辦法，鼓勵民間資本投資農(nóng)村公路建設(shè)。各市可根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行的相應(yīng)政策。

　　農(nóng)村公路建設(shè)過程中，各地和省有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民出工出物出錢，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對農(nóng)民群眾自愿出工、出資修建農(nóng)村公路的，可依法加以組織和引導(dǎo)，積極給予鼓勵和幫助。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理

　　縣人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)工程實(shí)施工作。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范審批程序。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，盡量利用老路資源，在原有基礎(chǔ)上改擴(kuò)建，著重提高技術(shù)等級，增強(qiáng)晴雨通行能力，避免大改大調(diào)、大填大挖、多占耕地。要抓好示范性工程建設(shè)，不斷總結(jié)和推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　各地要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好質(zhì)量管理和資金管理。一是落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，全面推行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，做到分級管理，逐級負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕擅自降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。二是落實(shí)三級質(zhì)量監(jiān)督體系。在省交通廳質(zhì)檢部門的指導(dǎo)下，以各市交通局質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，各縣質(zhì)量監(jiān)督人員參與配合，建立有效的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。三是落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制度，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。工程竣工后，項(xiàng)目審批部門要組織或委托市、縣有關(guān)部門組織驗(yàn)收和評定，發(fā)現(xiàn)問題要追究責(zé)任。四是加強(qiáng)資金管理。財(cái)政、交通、發(fā)展改革、審計(jì)等部門要抓緊研究制定農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理辦法，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理和審計(jì)監(jiān)督，確保來之不易的資金足額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是在公路建設(shè)中要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，特別是通往景區(qū)、景點(diǎn)的鄉(xiāng)村公路，在規(guī)劃設(shè)計(jì)施工中，要注意保護(hù)建設(shè)好周邊環(huán)境，公路設(shè)施要盡量與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　五、建立長效穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

　　建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理體制。省、市政府交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)全省和市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的行政管理職能。縣人民政府交通主管部門履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)的管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會應(yīng)有人員負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作，形成“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理體制。

　　積極探索建立新型的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，逐步推行管養(yǎng)分離，事企分開，組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，開放養(yǎng)護(hù)工程市場，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化。推行和完善多種形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，通過統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。村級公路的養(yǎng)護(hù)可以分包到行政村或承包給專業(yè)戶。經(jīng)村民同意，行政村可利用“一事一議”的形式籌措養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于村級公路養(yǎng)護(hù)，也可組織村民投工投勞養(yǎng)護(hù)。縣級交通部門要對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)予以技術(shù)指導(dǎo)、資金支持和工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和考核評比，切實(shí)履行行業(yè)管理職能。

　　加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》和《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，堅(jiān)決制止侵占和損害農(nóng)村公路的行為。加強(qiáng)對超限超載車輛行駛農(nóng)村公路的管理。積極探索建立行之有效的農(nóng)村公路路政管理機(jī)制，保證農(nóng)村公路發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　六、加強(qiáng)和改善對農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)村公路建設(shè)是系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略任務(wù)、緊迫課題，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓緊推進(jìn)。省縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村公路建設(shè)工作，協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村公路建設(shè)中的重大問題。各級政府要建立嚴(yán)格的農(nóng)村公路建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，定期督促檢查，確保建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要密切配合，主動服務(wù)，努力在全省上下形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　　安徽省人民政府

　　二00五年二月三日